上海公布“12·31”外滩踩踏事件调查报告

1月6日，市民向上海外滩陈毅广场踩踏事件的受害者献上鲜花。这是上海外滩踩踏事件后的第七天。受害者的亲属和公民来到上海外滩陈毅广场向受害者表示敬意。新华社记者丁汀摄

新华社上海1月21日电(记者叶坚、朱毅、周琳)21日，上海市发布“12·31”外滩踩踏事件调查报告，认定该事件为公共安全责任事件，因群体活动准备不足、现场管理不善、踩踏处理不当造成重大伤亡和严重后果。黄埔区*及相关部门对此事件负有不可推卸的责任。

调查报告指出，事发当晚，黄浦区*及相关部门领导瘫痪，公众安全风险防范意识严重缺失，未能对大量人群聚集在重点公共场所的风险进行评估，防范和应对准备严重不足，预警不力，事发当晚应对措施不当是事件发生的主要原因。导致这一事件的五个主要原因是:

首先，新年倒计时变化的风险尚未评估。大量市民和游客认为，外滩景区仍将举行新年倒计时活动。一些市民和游客被吸引到黄浦江对岸的南京路商业街、上海中心和东方明珠举办的相关活动。在这方面，黄浦区*并不十分重视新年倒计时改变时人员聚集可能带来的安全风险。它没有做出评估，也没有得到应有的认可，导致判断失误。

第二，新年倒计时活动变化信息的宣传严重不到位。新年倒计时变更后，组织者应当提前将活动信息充分告知社会。然而，直到12月30日，黄埔区旅游局才正式发布新年倒计时信息。关于“外滩”和“外国海滩源”的区别，没有特别的提醒和广泛的宣传，信息发布也不及时、不及时或不充分。

第三，预防准备严重不足。黄埔*局在按照黄浦区*常务会议要求编制的安保工作计划中没有进行新年倒计时安保评估，仅在*滩源进行新年倒计时安保评估，也没有对外滩景区安保风险进行专项评估。黄浦*局连同黄浦区政委等有关部门，仅在外滩风景区和南京路沿线部署了350名警察、108名城市管理人员和辅助人员以及100名武警。安保人员严重人手不足。

第四，没有及时判断、预警或提示人员流动的变化。从12月31日20: 00到事件发生时，外滩景区的人流呈上升趋势。黄埔*局指挥中心没有严格执行上海市*局指挥中心每半小时报告一次人员流动监控的工作要求，也没有及时向黄埔区党委*总值班室报告。黄埔*局未能及时采取有效措施应对每个时期人员流动的迅速增加，也未能向黄埔区*报告并发布预警以控制事态的发展。他没有回应上海市*局的要求，对情况进行了分析和判断，多次提醒。

五是处理处置不当。鉴于事发当晚人员流动不断增加，黄埔*局在现场现有警力明显不足的情况下，只对警力部署进行了部分调整。它没有采取其他有效措施。没有向黄浦区*和上海市*局报告，没有向上海市*局提出加固的需要，没有执行上海市*局的有关指示，没有采取相应措施。上海市*局没有对黄埔*局的处理措施进行适当的指导和监督。黄埔区*没有及时向市*提交事件信息。

调查发现，黄埔区*对事件负有主要管理责任，黄埔*局负有直接管理责任，黄埔市政委负有管理责任，黄埔区旅游局负有管理责任，黄埔区外滩景区管理处负有管理责任，上海市*局负有指导、监督和管理责任。

同时，调查报告提出了五点改进建议。一是切实落实安全责任制，大大增强红线和底线意识。二是加强人群聚集场所和活动的安全管理，进一步落实和完善规章制度。三是加强监测预警，进一步提高防范突发事件的能力；四是加强应急响应，进一步增强应急响应能力。五是加强教育培训，进一步增强全社会的公共安全意识。

调查报告建议对黄浦区委书记周伟、黄浦区市长宋鹏等11名党政*进行处罚。其中，黄浦区区委常委、副区长周伟、宋鹏、吴成参加新年倒数活动后，在活动当晚违反八项*规定精神，用公款吃喝，造成了非常恶劣的社会影响。建议对周伟给予撤销党内职务的处罚，对宋鹏给予撤销党内职务和行政撤职的处罚。建议免去黄埔区副市长、黄埔**局长、党委书记周政的党籍职务。建议对吴成的党给予严重警告和行政降级处分。

调查组副组长、上海市副市长周波代表市委、市*，再次向遇难者表示深切慰问，向遇难者家属、伤者及其家属表示深深的歉意，向全体市民表示深切的歉意，向参与救援的医疗救援人员、基层民警、市民和游客表示同情和感谢。调查组按照领导的要求彻底调查了原因，认真恢复和分析了事件的所有环节和细节，并出具了经得起历史考验的调查报告。按照法律法规，我们要认真、严格问责，向社会和公众负责。

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